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  • 嚴格監管推進環境與經濟協調發展

    時間:2019-07-13 15:54:30 來源:加格達奇環保廠家 瀏覽量:3

      嚴格監管 推進環境與經濟協調發展

      黨的十八大以來,生態文明制度建設步入快車道,環境保護法治意識日益深入人心?! ∥迥陥远ú灰?,戮力推進,我國積極運用法治手段,構建生態環境保護長效機制,實現環境質量總體改善?! ∥迥赙H鏘前行,不懼阻力,一批嚴格的制度、嚴密的法律、嚴實的管理措施紛紛出臺實施。省、市、縣多級檢查全面展開,環境執法進入了力度大、手段多、成效突出的時期?! 》芍贫炔粩嘟∪?,執法力度不斷加大  保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。五年來,我國正以前所未有的速度,構建起最嚴格的生態環境法律制度?! ↑h的十八大以來,國家、地方對不適應環保發展的法律、法規進行修訂、完善,使其更切合實際、更具操作性?! …h境保護部積極配合人大立法機關,制修訂了包括《環境保護法》《大氣污染防治法》等在內的8部法律,并推進完成了9部環保行政法規和23件環保部門規章的制修訂。一些省市也積極運用地方立法權,根據當地需求制定了更高標準、更為嚴格的管理制度和相應的行政處罰制度?! ⌒隆董h境保護法》為提升執法效能奠定了基礎。全國環保系統以新法實施為契機,開展了一系列執法行動,形成了強有力打擊環境違法行為的高壓態勢?! 谭ㄐ袆用芗_展。從2015年至今,環境保護部連續三年開展《環境保護法》實施年活動,全面推進環保法及配套辦法在省級、地市級和縣區級的落實。各地對新《環境保護法》四個配套辦法執行情況,定期進行分析,實行年終考核。各級環保部門還抓住水十條、大氣十條、土十條實施的有利時機,分階段、分重點、分區域持續開展執法行動?! 谭z查中做到三不三直,即不定時間、不打招呼、不聽匯報,直奔現場、直接督查、直接曝光;對重點污染源和問題突出企業實行駐廠監督制度;開展環保信用評價,將違法企業列入黑名單;對突出環境問題整改情況進行回頭看,對環境質量差、執法力度小的地區,采取通報批評、公開約談、區域限批、掛牌督辦等措施,加大處罰力度?! ≈攸c問題逐個突破。五年來,環境執法加強了對重點區域和行業的監管和整治?! ♂槍χ攸c區域,在京津冀及周邊地區開展大氣污染防治強化督查,對長江經濟帶飲用水水源地開展環境保護執法專項行動;針對重點行業,集中對鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、火電、煤炭、造紙、印染、磚瓦、進口廢物加工利用等行業和城鎮污水處理廠、垃圾焚燒廠、散亂污企業開展了專項執法檢查;針對重點問題,開展國控重點污染源自動監控、全國放射源安全檢查等專項行動;在重點時間尤其是秋冬季,開展綜合治理攻堅行動,針對施工揚塵、渣土車運輸遺撒、露天焚燒、露天燒烤、銷售使用劣質散煤等面源污染問題進行專項執法?! ⌒姓幜P更加嚴厲。新《環境保護法》加大了行政處罰力度。按日連續處罰,罰款數額上不封頂;行政拘留處罰,對尚不構成犯罪的環境違法者給予嚴厲制裁;限制生產和停產整治,督促企業有效完成污染治理任務;查封、扣押等行政強制權,有利于及時制止環境違法行為,有禁不止罰后不改等痼疾在很大程度上得到扭轉?! ⌒隆董h境保護法》實施后,全國范圍內查辦案件數量不斷攀升。2015年,全國范圍內實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留、移送涉嫌環境污染犯罪等五類案件總數達11776件;而到了2016年,全國環保系統辦理五類案件總數約翻了一番,達到22730件,其中查封扣押成為遏制違法排污行為的首選措施,案件數量占案件總數的44%;僅2017年上半年,全國環保系統辦理五類案件就已達到17169件,占2016年全年辦案總數的75.5%?! ∪媛鋵嵀h境保護黨政同責一崗雙責。對落實生態環境保護過程中不履職、不當履職、違法履職、未盡責履職而導致嚴重后果和惡劣影響的人進行追究。同時,與黨政領導干部績效考核、自然資源資產離任審計等制度有效銜接,形成對地方政府及相關部門環保監督體系的閉合制度鏈條?! 谭ǚ绞讲粩鄤撔?,執法手段不斷豐富  為適應生態文明建設的新形勢、新要求,環保部門不斷創新執法方式,在科學執法、規范執法上下功夫?! …h保督察聲勢浩大。對地方政府不履行環保的,以中央名義對地方黨委政府進行督察。自2015年12月31日在河北進行中央環保督察試點以來,截至目前,中央環保督察已實現全國31個?。▍^、市)的全覆蓋。一些重大環境違法行為被曝光、被查處,一批充當保護傘、失職失察的官員受到嚴肅處理,一些環境違法問題較為嚴重的地區面臨越來越大的壓力?! 〗衲?,環境保護部從全國抽調5600名環境執法人員,對京津冀及周邊傳輸通道2+26城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。共計25輪次的大氣污染防治強化督查,成為環境保護有史以來,國家層面直接組織的最大規模行動?! …h境保護部部長李干杰提出五步法環保督查的新管理思路,即通過督查、交辦、巡查、約談、專項督察的一套組合拳,從多個方面入手,促進督查成效顯現?! 「窕芾聿涣羲澜?。按照屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、到人的原則,環保系統全面探索創新格化管理模式,根據企業行業性質及規模、所處區域、污染物排放種類數量等劃分格,實施分類分級監管,不留死角、不存盲區,確保環境監管全覆蓋?! 慕衲?月起,北京根據綜合衛星遙感、空氣質量地面監測、氣象觀測等各類數據,適時監控熱點格大氣污染物濃度變化,實施精細化管理,進行精準執法?! 撔聢谭ɑ庾枇?。自2016年起,各地按照環境保護部的要求,實行人員隨機、企業隨機的雙隨機工作法,避免執法檢查中可能出現的選擇性執法、人情執法、權力尋租等問題;適時開展異地交叉執法、交叉稽查,查處問題比例大幅上升,有利于化解巡查過程中存在的地域性阻力;開展環保后督察,避免出現一關了之一拆了之等現象;開展隨機、快速、不定時的飛行檢查,強化現場執法,讓污染企業猝不及防?! 「咝录夹g提升效率。使用先進技術手段是提升環境監管效能、提高環境違法識別率的重要手段,也是未來環境監管執法的發展方向。環境保護部依據衛星遙感監測秸稈焚燒數據,對秸稈焚燒污染防控不力的省份進行公開通報。天津市多次運用無人機、無人船、移動執法設備等開展排查,搜集企業違法排污證據,提高了調查取證效率?! ∫苿踊ヂ摷夹g的快速發展,云計算和大數據概念的不斷普及,為移動執法系統的推廣和使用奠定了良好的基礎。廣東、江蘇、浙江、福建等省啟動智慧環保工程,開發建設了新一代環境移動執法辦案系統,壓縮了辦案時間,提升了執法效能?! ◇w制機制不斷完善,執法效能不斷提升  五年來,環保部門堅持推進體制機制改革,著力提升執法效能?! 〈构芨母镏鸩酵崎_。十八屆五中全會要求,開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點。重慶、河北相繼試水。河北按照先整體劃轉再逐步規范的原則,穩步推進垂改市級層面改革。截至今年5月底,河北全省除雄安新區的雄縣、安新縣、容城縣環保局未上劃、掛牌外,其他縣(市、區)環保局均上劃到市級環保局,各市共上劃166個縣(市、區)分局,改革基本完成。改革后,河北一線執法力量得到了充實,環境執法重心下移。石家莊、秦皇島、保定、邢臺等市統一調配力量,抽調縣(市、區)環境執法人員開展交叉執法、異地執法等行動。環境執法更加靈活機動、權威高效?! 〔块T聯動漸入佳境。五年間,政府部門的協作明顯增強。環保部門加強與農業、水利、城管、國土等具有環境保護職能部門的聯動,開展重點行業、重點區域的專項執法?! ⌒姓谭ê托淌滤痉搫痈叧墒?。環保排查、公安偵查、司法跟進,環環相扣、步步緊逼,聯合打擊環境污染犯罪的模式正在成為常態?! …h境保護部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部多次聯合發文,建立了聯席會議制度、聯絡員制度、案件移送機制、重大案件會商和督辦制度、緊急案件聯合調查機制、案件信息共享機制以及獎懲機制,為行政與司法聯動掃清體制機制障礙?! ♂槍陙憝h境污染犯罪出現的新情況和問題,如危險廢物犯罪呈現出產業化跡象,大氣污染犯罪取證困難,篡改、偽造自動監測數據和破壞環境質量監測系統的刑事規制存在爭議,最高人民法院與最高人民檢察院于2016年聯合發布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對2013年《司法解釋》環境犯罪定罪量刑標準進行補充完善?! 「鞯匾卜e極探索司法聯動機制。江蘇、山東和云南完善案件移送和信息共享制度,大幅提高了刑事案件移送司法機關的數量;浙江、遼寧、河北、山東、云南、貴州和北京7個省市成立環保警察隊伍,為加強打擊環境違法犯罪找到了新出路;湖南在省環保廳和各州市環保局設立檢察聯絡室,協助和監督環保部門執法?! 谭ù缶毐嵘芰?。從2016年起,環境保護部在全國范圍內組織開展了環境執法大練兵活動,將日常監管和專項執法相結合,規范執法行為,鍛煉隊伍,提升了執法效能。山西、山東、四川、江西等省份著重加強對基層執法人員的業務培訓,有力提升了基層環境執法能力?! 」妳⑴c強化社會監督。公眾舉報超標排放行為,可以為監管部門提供執法線索。在四輪中央環保督察中,從督察組正式進駐開始,便立即受理屬地環境保護方面的來信來電舉報。在進駐的一個月里,中央環保督察組向被督察省份移交了大量群眾舉報件。督察期間,督察組堅持邊督察、邊移交、邊整改的原則,推動地方及時解決群眾反映的突出環境問題?! …h境問題事關百姓民生。近年來,各級環保部門不斷完善信訪接報辦理機制,探索建立了環境信訪專項督辦機制,并相應完善了開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪、案件終結、督察督辦、追究等一系列制度?! ?016年,全國12369環保舉報管理平臺建成運行,實現各級12369、、絡等舉報渠道整合和國家省市區縣四級數據互聯共享。截至2016年底,管理平臺共接到舉報263009件,其中舉報185919件,舉報65882件,絡舉報11208件?! ∥迥陙?,環境執法監管得到空前加強,解決了一批關系群眾切身利益的環境問題,促進了產業結構調整和發展方式的轉型升級,提升了經濟發展的質量,促進了環境保護與經濟社會協調發展,帶來了更多的藍天白云、綠水青山。

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